6月5日，国家发改委关于纺织品出口退税回调的报告正式形成，择机上报国务院。

据悉，该报告是在工业和信息化部《关于解决当前纺织行业突出问题的措施建议》意见函的基础上，调整完成。5月上旬，中国纺织工业协会等与纺织业相关部门，就收到该函并征求意见。

发改委经济运行局巡视员张莉表示：“国内今年出口形势严峻。对于纺织业，保护国际市场上的份额，是非常必要的。”

政策建议

据悉，工业和信息化部下发的旨在解决纺织行业当前面临困境的意见函，汇集了来自国家发改委、商务部、中国纺织工业协会、中国棉花协会、央行等部门的意见和建议。

意见函中提到，对于纺织行业面临生存困境的问题，国务院高层领导非常重视，纷纷批复相关司局掌握情况，做出具体报告。

意见函的内容主要集中在五大方面：第一方面是近期争论比较激烈的出口退税回调，建议中提到将纺织品的出口退税从11%回调到13%，服装出口退税从11%回调到15%；第二方面是将棉花进口滑准税下调3%-5%，这项政策已经开始实施，将持续4个月；第三是适度解决纺织服装行业流动资金等方面的问题，建议调整加工贸易台账保证金制度；第四是采取措施适度放缓因人民币汇率升值对纺织服装行业的影响；最后一方面是免除部分纺织机械、自动络筒机的进口关税。

争议回调

这些建议中，最敏感的当属“出口退税回调”。对此，业界有支持的有反对的，也有建议维持现状的。

今年，纺织服装出口行业走到了一个关键节点，内部成本上升明显，外部因缺乏提价话语权而无法化解成本上升的压力，而出口订单也大幅下滑。

商务部对外贸易司纺织品出口处黄处长介绍，从今年初开始，由于人民币快速升值，很多纺织出口企业都不敢接长期订单了，甚至连3个月的单子都不敢接，“因为很可能做下来的时候就没有利润了。”

但是从数据上来看，纺织品出口仍然保持高速增长的态势，中国纺织经济研究中心行业分析师赵明霞说：“今年1-4月份，纺织品的平均出口增速为26%，这个增速仍然是很高的。”而这也是很多反对回调出口退税人士的依据。

根据中采咨询提供的PMI数据和行业分析，纺织业5月新出口订单在4月微降后，重新升高，说明中国出口产业并没有萎缩。

对此，第一纺织网总编汪前进认为，这是由于人民币快速升值而出口贸易以美元结算导致的假象。“以美元计价的纺织出口增速被越来越多地‘注水’而降低可比性”。例如，今年一季度以美元计价的纺织出口增速为19.47%，较去年同期还提高了5.04个百分点，显然与大多数出口企业的实际感受相差甚远。而同期以人民币计价的纺织出口增速仅为10.24%，同比则大幅下降了5.32个百分点，与纺织出口增速持续减缓的局面相吻合。

尽管出口下滑，但纺织资源网行业分析师李军则认为，出口退税如果回调虽然让盈利水平低下的企业得到了喘息机会，但从长远来说，这是保护落后、打击先进，可能造成两年来行业升级换代的努力付之东流。

发改委经济运行局巡视员张莉表示：“国内今年出口形势严峻。对于纺织业，保护国际市场上的份额，是非常必要的。”但她强调，政策的制定会更灵活，不是说出口退税回调就一直调回去了，应该根据形势而定。

回调时间窗

除了是否回调惹来争议之外，回调时机选择也是关键。

业内分析认为，如果汇率趋于平稳，则出口退税回调政策出台的压力会小很多。某种程度上说，人民币升值的速度成为观察出口退税政策调整的风向标。

汪前进认为：“半年的数据已经足以反映一个行业全年的趋势，所以综合各个方面的情况，7月份应该是出口退税政策调整的较佳时机。”

第一纺织网总裁樊敏则认为出口退税回调政策辐射面太大，应该再看看态势的发展，9、10月份可能是个合适时机。“如果人民币对美元一直在6.5-7之间徘徊，我想国家应该不会回调出口退税。”

来源： 经济观察报

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